两会关注｜ 保健品跨境电商规范、营养健康食品发展……代表委员们提出了这些建议
新闻资讯
03/21/2022 20:44
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3月4日，全国政协十三届五次会议在京开幕，来自全国各地的人大代表和政协委员齐聚北京，共商国是。
此前，记者已收集了一波代表们关于营养健康领域的建议：
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●2022“两会声音“汇总①~
●全国人大代表卢庆国：加快保健食品注册审批进度
●李惠森委员：推动中医药企业“走出去”
今天为大家带来第二弹~
全国人大代表、大参林董事长柯云峰将在今年的两会上提出数份建议，包括：建议规范跨境电商发展，推动国内保健品产业市场健康发展等。
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医药健康关系着民生，一直是社会关注的焦点所在，而柯云峰关于规范跨境电商发展的建议着重点则放在保健品产品上。
近年来在相关政策支持下，跨境电商贸易蓬勃发展。对此，柯云峰坦言，随着跨境电商的增势迅猛，其已成为我国外贸的重要增长点，但现阶段跨境电商中的保健品产品因其生产渠道并不在国内，而原料、剂型、功能及广告等相关法规监管方面与国内同行产品存在差异，直接导致国内产品难以与国外产品平等竞争，对国内产品市场造成了较大的冲击。
柯云峰指出，鉴于监管权力受限等原因，跨境电商产品与国内产品无法处在同一标准天平。他以食品行业来举例：“国内除药品和保健食品外，胶囊、口服液、片剂、冲剂等剂型，不得用于食品。而跨境电商产品可以使用药品和保健食品的各种剂型，而且还可做组合营养包、定制营养包”。
“正因为跨境电商所拥有的优势以及国内外监管标准无法统一的差异性，压制了国内资本和从业者的积极性”，柯云峰强调，跨境电商进口产品对国内产业的影响，不仅包括对影响国内产业状况的所有有关经济因素和指标的评估，还包括销售、利润、产量、市场份额、生产率、投资收益状况或设备利用率存在的实际或潜在的下降，现金流、库存、就业、工资、产业增长、筹资或投资能力均受到的实际或潜在的负面影响。此外，跨境电商产品按“个人物品”管理，使用安全性由消费者自负，维权难度大等问题亦值得重视。
为此，柯云峰从社会效益、公平发展、行业可持续性、消费者权益四个角度对跨境电商行业的业态现状以及对国内产业市场的影响进行分析，并在此基础上提出三条相关建议：
●第一条建议是，针对群众需求广泛的领域（如免疫调节、眼健康、骨健康、心血管健康等），可积极开展科学探索，鼓励对新功能、新原料、新剂型的应用研究，有条件放宽产品的准入门槛；
●第二条则是建议采取“分类分级”的思路，完善食品功能声称管理体系。“比如，按声称强度可依次分为营养声称、营养成分功能声称、结构功能声称、降低疾病风险声称等多个级别。此外，允许声称‘传统养生功效’的表述，并建立相对应的中医功效评价体系”。柯云峰指出，应同时加强科学引导与正面宣传，普及健康知识，避免在过度强调风险和欺诈之余，消费者仍然无法真正学会科学和理性选择保健食品的尴尬局面；
●柯云峰的第三条建议是采取多项措施，在维持跨境电商红利同时应保障国内产业市场竞争力，“包括同步快速发展国内产业，一方面可以减少国家外汇流失，另一方面更有利于加速国内外市场环境融合、维护市场公平秩序、促进行业发展”。(来源：经济观察报)
蔡威：我国注册营养师队伍亟需补缺补强，开启全民营养新时代
全国政协常委、农工党中央副主席、上海市人大常委会副主任、农工党上海市委会主委蔡威此次带去了一份关于加快发展我国注册营养师专业人才队伍建议的提案。
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我国当前慢性病防控形势严峻，针对这种现状，蔡威指出，以注册营养师为主导的膳食管理和营养支持是降低慢性病患病率和减少医疗费用负担的重要手段。
世界上超过40个国家和地区，包括我国的台湾、香港、澳门地区，都有完善的注册营养师职业岗位和从事营养服务工作的管理法律、制度，明确规定营养师的法律地位和责权利，以保障公众健康。他表示，目前，我国注册营养师缺口巨大，急需建立一支能力强、素质高的专业化、职业化营养师队伍。
蔡威进一步建议，将营养师作为专业技术人员，按水平评价类职业资格纳入《国家职业资格目录》。注册营养师作为与健康相关的职业，应该参照医师、药师和护士的相关管理制度，开展执业资格认定，从而规范营养师从业行为，促进营养事业发展。
进一步发挥营养学会作用。在人社部和国家卫健委的指导下，开展营养师执业资格认定，参考执业医师、执业护士和执业药师的资格准入制度和相关规定，由人社部和国家卫健委制定相关规定，营养学会发挥行业组织的优势，做好营养能力建设和人才评价工作。
加强营养应用型学科建设。鼓励高校建设营养应用型专业，加强素质教育和技能培养，促进产教融合，完善学历教育与技能培训并重的现代营养师职业教育体系。
通过营养立法，规范营养师岗位职责。鉴于欧美日等发达国家比较完善的注册营养师职业资格制度，通过法律法规，保障行业有序发展，促使营养从业者获得更多就业机会并设立注册营养师的专业技术职称。（来源：中国农工民主党）
“临床营养工作对疾病治疗康复具有重要意义。当前我国临床营养专业人才严重不足，应该加快补齐这块短板。”全国人大代表、农工党天津市委会副主委、天津市中医药研究院主任医师张智龙建议，要重视临床营养治疗，加强临床营养专业人才队伍建设。
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国内外大量研究表明，科学合理的营养治疗能有效改善临床效果，减少患者并发症和死亡率，缩短住院时间。张智龙介绍，有数据显示，2020年全国营养医师数量仅为3553人，其中66.03%为临床医学专业背景医师。相比每年数以亿计的住院、门诊患者营养诊疗需求，营养科医师缺口约为4万至6万人。
“应该加大政策支持力度，将临床营养专业纳入‘紧缺专业’人才培养政策，建立完善营养专科医师培训机制，尽快培养出一大批合格的临床营养医师。”张智龙表示。
每一位临床医师在诊疗时都可能面对营养代谢紊乱或存在其他营养风险的患者，需要协调实施营养干预。张智龙建议，将“临床营养学”作为高等院校临床医学专业本科学习的必修课程，在住院医师规范化培训中增加营养科轮转，使每一位进入临床工作的医生系统掌握临床营养相关知识技能。（来源：天津北方网）
今年的全国两会上，全国政协委员、中山大学生命科学学院教授刘昕带来了“关于提升我国食品产业健康内涵的提案”。“为更好地把握新时期我国食品工业转型的大方向，我们需要清晰地认识其健康发展的科学内涵。”刘昕表示，真实、科学的食品声称是消费者认识和选择各种食品的有效工具，目前，我国的食品声称管理制度仍待完善，主要表现在四方面。
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一是油、盐、糖被妖魔化，“三减”导致新的健康风险。合理膳食行动任务中明确提出减油、减盐、减糖的实施措施及目标，然而，越来越多的企业认为“三减”就是终极目标，却忽视了产品营养健康属性的提升。部分企业通过宣称“无糖”“0糖”来吸引消费者；部分媒体存在对油、盐、糖危害性的片面宣传，甚至将油、盐、糖妖魔化，这都不利于食品产业的健康发展。
二是食品组分与营养健康促进的深层关联研究薄弱。当前，我国食品营养基础理论体系和基础数据库建设薄弱，针对食物中功能成分的高通量筛选、活性保持等核心技术尚未突破。对于食物的营养学评价多停留在对营养素构成的分析和生物功效的初步探索阶段，缺少采用流行病学大规模人群研究和营养干预研究，适合于我国国民体质的营养供给数据也极度匮乏。
三是我国目前的食品声称管理制度阻滞了食品工业的健康转型。我国食品声称管理存在声称要求不明确、声称功能的食品分类不统一等问题。因部分普通食品能量和营养成分功能声称的使用受限，商家采用打“擦边球”的方式与保健食品的保健功能声称关联，虚假宣传普通食品等问题频繁曝出，严重影响了广大消费者对保健食品的消费信心，阻滞了食品工业的健康转型。
四是“药食同源”资源宝库未被充分挖掘、借鉴和发扬。囿于当前保健食品及相关政策法规，我国食品工业尚未充分利用好“药食同源”这一资源宝库。如何将传统中医理论、食疗配方与现代营养学、食品工艺相结合，实现具有中国特色功能性食品产业健康发展，更好服务乡村振兴，任重道远。
●一是双轮驱动、“减”与“加”并行，推动食品工业健康转型。我国食品工业健康转型的含义绝不仅仅是减油、减盐、减糖的“三减”，而是需要发展以中华传统饮食文化为根基，应用具天然、健康特征的功能物质和原料，以满足不同人群的多元化需求的食品。因此，食品企业的“三减”与功能食品等新一代健康食品的“加”需要尽早形成双轮驱动的格局。
●二是基于人群营养与健康需求，推动新产品研发创新。一方面，需要加强食物功能性成分与人体健康机理研究及功能性原料的开发，尽早实现对于特殊群体的“精准营养”。另一方面，需要通过解析不同人群特殊营养需求，有针对性地进行食品的研发创新，并在实践中检验营养效果，提升产品健康内涵。
●三是消费者教育与科学“三减”并行，促进平衡膳食。“三减”需要做好科普与引导，让消费者科学看待食品中的油、盐、糖，以市场之手倒逼食品企业有效落实“三减”政策。此外，“三减”不应“一刀切”，不鼓励食品企业以“0糖”“无糖”标识来吸引消费者，而应实实在在地减糖。
●四是完善食品声称管理制度，推动功能性食品产业有序发展。一方面，建议在明确食品声称分类、定义的基础上，实现营养成分功能声称用语的标准化，畅通补充和更新营养成分功能声称的渠道，保障普通食品在科学证据支撑下进行规范的功能声称另一方面，为食品的功能声称从标准、法规层面形成突破，打通从研发到合规上市的通路，推动行业充分利用我国“药食同源”物质资源，开发出更多特色鲜明、丰富多样的功能性食品，推进我国功能性食品产业整体高质量发展。（来源：中国食品网）
“推进营养健康食品产业创新发展，增强营养健康食品和服务供给能力，既是民生所需，也是实现‘健康中国’国家战略、建设现代化经济体系的重要支撑。”正在北京召开的全国政协十三届五次会议上，全国政协委员、民建福建省委会农业与农村委员会名誉主任、福建盼盼食品集团总裁蔡金钗就营养健康食品产业发展提出建议。
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据介绍，我国食品工业位居全球第一，是国民经济的支柱产业。2020年，食品工业以占全国工业5.3%的资产，完成了9.6%的利润总额，全国食品工业经济效益保持平稳较快发展。当前，在新时代中国特色社会主义建设和消费升级背景下，我国食品从基本的“保障供给”向“营养健康”转变，食品工业已进入以“营养与健康”为导向的深度转型期。“十三五”以来，国家出台了一系列食品营养与健康政策法规，包括《“健康中国2030”规划纲要》的实施，有力推动了营养健康食品产业的发展。
蔡金钗表示，在我国营养健康食品产业日益发展的同时，也存在一些亟需解决的问题。比如，营养健康食品产业起步较晚，基础研究投入力度不足，企业创新能力较弱，产品同质化严重；还有，营养健康食品的健康声称评价和管理制度仍落后于科学发展和市场需求，有待进一步健全。
针对上述问题，蔡金钗认为营养健康食品要高质量发展，首先要创新。他建议在食品工业较为发达的地区打造一批国家级营养健康食品产业创新中心，发展一批具有国际领先水平的科学技术，形成若干创新型产业集群，助力食品产业提质增效、创新发展。
据介绍，福建是我国食品工业强省。2020年福建省规模以上食品工业企业2402家，实现营业收入达6169.07亿元，稳居全国第五位。鉴于福建食品产业发展较为成熟、规模较大，蔡金钗建议依托福建食品产业优势，建设国家级营养健康食品产业创新中心，服务全国营养健康食品产业。
此外，为了方便消费者选择营养健康食品，蔡金钗建议国家市场监督管理总局等部门健全市场监管机制，在加大市场监管和完善产业政策法规的前提下，进一步深化功能性营养健康食品的界定，修订和完善健康功能评价方法和判定标准，明确功能定位和释义，方便消费者选择。还可借鉴国外一些国家的做法，从完善管理制度入手，对产品的健康声称进行分级管理，对较低健康声称的采用备案制，节省注册审批资源，顺应消费市场需求，推动我国营养健康食品与世界接轨，引导行业健康发展。
在中医药和传统食疗养生日益受到关注的大背景下，蔡金钗建议大力推进社区营养健康知识的普及，大幅提升全民健康素养水平，加快推进中医药、地域特色食材与营养健康食品融合发展的基础研究，加快药食同源市场化进程，构建具有中国特色的营养健康食品产业，推动中国特色营养健康食品走向世界舞台。同时，加快推进营养立法工作，推动营养健康大数据平台建设，系统、全面记录国民健康状况和营养需求，让营养健康食品产业可以更加精准有效地进行产品研发和推广，实现科技引领下的精准智慧营养行动。（来源：中国日报网）
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